長(zhǎng)政發(fā)〔2006〕30號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
　　隨著我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，給我市能源供應(yīng)帶來了較大壓力。同時(shí)，大量的能源消耗也存在著巨大的節(jié)約潛力。加強(qiáng)節(jié)能工作是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。為了有效動(dòng)員全市各方面的力量，提高我市能源利用效率，緩解能源供需矛盾，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)本市的節(jié)約能源工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見：
　　一、明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)
　　認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，努力創(chuàng)建全國(guó)節(jié)能試點(diǎn)城市，以企業(yè)為實(shí)施主體，以提高能源利用效率為核心，堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，建立嚴(yán)格的管理制度、有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。
　　市人民政府及其相關(guān)部門依照各自職責(zé)，明確工作重點(diǎn)，相互協(xié)作，完善管理體制和規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市節(jié)能工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。市能源辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施開展各項(xiàng)節(jié)能工作。
　　二、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)節(jié)能科技攻關(guān)。各級(jí)科技主管部門要把節(jié)能技術(shù)、可再生能源和新能源的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。支持開發(fā)節(jié)能和新能源汽車，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑節(jié)能等領(lǐng)域的研發(fā)力度，鼓勵(lì)、支持風(fēng)能、太陽能等可再生能源和以氫能為代表的新能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　?。ǘ┘哟蠊?jié)能技術(shù)改造力度。各行業(yè)主管部門要組織制定和實(shí)施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料，組織實(shí)施綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、爐窯改造等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)跟蹤調(diào)查該行業(yè)國(guó)內(nèi)外的能耗水平，做好信息、咨詢等服務(wù)工作。扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)推廣合同能源管理。
　?。ㄈ┳龊媒ㄖ?jié)能工作。把建筑物作為重點(diǎn)用能產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用過程中推進(jìn)節(jié)能，建立建筑物能效的標(biāo)識(shí)制度，科學(xué)合理制定建筑物用能能效指標(biāo)。建筑物的設(shè)計(jì)和建造應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高保溫隔熱性能，必須達(dá)到節(jié)能率50%的要求。制定相應(yīng)鼓勵(lì)推進(jìn)辦法，加大既有建筑改造力度，以辦公樓、商場(chǎng)、賓館等公共建筑為重點(diǎn)加快推進(jìn)，每年實(shí)施50萬平方米既有建筑節(jié)能改造示范工程，同時(shí)結(jié)合舊房改造，推進(jìn)舊住宅的節(jié)能改造。
　?。ㄋ模?qiáng)化交通節(jié)能。加快建設(shè)便捷、高效、省能的一體化交通系統(tǒng)，推進(jìn)公交優(yōu)先。提高交通工具的能效，加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，鼓勵(lì)使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車，制定和實(shí)施節(jié)能標(biāo)識(shí)和環(huán)保標(biāo)識(shí)相結(jié)合的辦法。加快建設(shè)和完善智能交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)推行出租汽車電話預(yù)約、定點(diǎn)供車，降低車輛空駛率。
　?。ㄎ澹┕膭?lì)可再生能源開發(fā)利用。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源，全面完成“十一五”期間風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源建設(shè)任務(wù)。建設(shè)主管部門要抓緊制定太陽能利用與建筑一體化的建設(shè)規(guī)范，每年實(shí)施一批示范工程，并組織推廣。
　　加快農(nóng)村可再生能源的建設(shè)，大力推廣普及生物質(zhì)沼氣化技術(shù)，“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)適合建沼氣池的農(nóng)戶75%以上的用上沼氣清潔能源，80%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要配套完善沼氣化工程，90%以上的農(nóng)戶用上省柴節(jié)煤灶。加大太陽能應(yīng)用力度，大力推廣太陽能熱水器，開發(fā)利用太陽能照明等新技術(shù)、新產(chǎn)品；積極引進(jìn)開發(fā)利用生物質(zhì)液化技術(shù)，努力推廣應(yīng)用再生清潔替代能源。
　　三、啟動(dòng)長(zhǎng)沙市百家企業(yè)（機(jī)關(guān)）節(jié)能工程活動(dòng)
　　在綜合能耗3000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)（含機(jī)關(guān)、工廠、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、賓館酒店）中選取100家，啟動(dòng)長(zhǎng)沙市百家企業(yè)（機(jī)關(guān)）節(jié)能工程活動(dòng)。為鼓勵(lì)企業(yè)的積極參與，同意使用市節(jié)能基金對(duì)企業(yè)（機(jī)關(guān)）編制節(jié)能改造方案的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。具體內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬﹨⒄諊?guó)際慣例，由市經(jīng)委和市能源辦與參加節(jié)能改造的企業(yè)簽訂長(zhǎng)沙市百家企業(yè)（機(jī)關(guān)）節(jié)能工程目標(biāo)責(zé)任書。
　　（二）委托市節(jié)能中心等單位組織專業(yè)技術(shù)人員為企業(yè)（機(jī)關(guān)）制定節(jié)能改造方案。由市能源辦組織節(jié)能專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審合格的方案，按有關(guān)規(guī)定支付節(jié)能改造方案編制費(fèi)用。
　?。ㄈ﹨⒓悠髽I(yè)（機(jī)關(guān)）按照協(xié)議的約定，積極建立健全能源管理體制、加強(qiáng)能源管理。按照確定的節(jié)能改造方案制定具體實(shí)施計(jì)劃，并積極組織實(shí)施。
　　（四）企業(yè)（機(jī)關(guān)）完成節(jié)能改造計(jì)劃后，市經(jīng)委和市能源辦組織節(jié)能專家對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)符合條件的企業(yè)（機(jī)關(guān)）給予節(jié)能貸款貼息或節(jié)能基金支持。
　　四、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)管理工作，明確落實(shí)節(jié)能任務(wù)
　　確保實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)和單位嚴(yán)格監(jiān)管。
　　市能源辦將按照市政府提出的能源消耗下降目標(biāo)，根據(jù)各區(qū)、縣（市）、各行業(yè)和大型企業(yè)能源利用狀況，分解下達(dá)節(jié)能指標(biāo)，明確和落實(shí)各耗能單位的節(jié)能任務(wù)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，定期分析能源使用狀況。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)部門研究建立GDP能耗公報(bào)制度，從2006年起每年定期公布全市各區(qū)、縣（市）的萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)。研究建立GDP能耗指標(biāo)考核制度，把萬元GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗作為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)嚴(yán)格考核，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，將節(jié)能指標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)到具體用能企業(yè)、單位，把節(jié)能指標(biāo)的完成情況列為年度考核的重要內(nèi)容。加大監(jiān)督檢查力度，督促各企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、考核等基礎(chǔ)管理工作，建立和完善能源基礎(chǔ)管理制度，推動(dòng)節(jié)能降耗工作深入開展。并會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展能源統(tǒng)計(jì)，及時(shí)匯總，報(bào)送本區(qū)、縣（市）、本單位的能源使用情況，加強(qiáng)對(duì)能源節(jié)約主要指標(biāo)的分析。因地制宜，幫助指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗。
　　五、推行國(guó)際通行的市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，培育節(jié)能專業(yè)服務(wù)公司
　　節(jié)能服務(wù)公司是通過合同能源管理方式，由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司帶資為用能單位進(jìn)行節(jié)能改造，在一定時(shí)期內(nèi)通過節(jié)約的能源費(fèi)用回收投資取得利潤(rùn)的一種節(jié)能新機(jī)制。為百家節(jié)能工程企業(yè)節(jié)能提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。近兩年內(nèi)積極培育一批有規(guī)模的節(jié)能服務(wù)企業(yè)（EMC）。
　　通過鼓勵(lì)和支持節(jié)能服務(wù)公司，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大和節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制的形成，帶動(dòng)整個(gè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
　　六、推動(dòng)合理用能，大力開展電力需求側(cè)管理
　　合理用能是節(jié)約能源的重要內(nèi)涵之一。要大力開展電力需求側(cè)管理和電能評(píng)價(jià)工作，推行可中斷負(fù)荷方式和直接負(fù)荷控制，以充分利用電力系統(tǒng)的低谷電能。同時(shí)，要進(jìn)一步研究實(shí)施推廣峰谷分時(shí)電價(jià)，逐步拉大峰谷電價(jià)差距；在一些工業(yè)用電大戶安裝峰谷表的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓緊安裝余下的峰谷電表，力爭(zhēng)2007年底前全部完成，使用峰谷電表的用電量占全市用電量的比例達(dá)到45%左右。
　　七、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的節(jié)能專題論證
　　本市應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的制度。
　　在新建和續(xù)建固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目，特別是大型連鎖商場(chǎng)、酒店、住宅小區(qū)、展館等設(shè)施和大型工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括合理用能的專題論證。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　八、全面啟動(dòng)我市節(jié)能配套措施
　?。ㄒ唬┏闪㈤L(zhǎng)沙市節(jié)能專家組。小組成員由市能源專家委員會(huì)成員擔(dān)任。充分發(fā)揮節(jié)能專家的整體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)全市節(jié)能政策的咨詢，節(jié)能改造項(xiàng)目、節(jié)能貼息項(xiàng)目或節(jié)能資金支持的評(píng)審和驗(yàn)收等工作。
　?。ǘ┓e極開展用能單位能源利用狀況監(jiān)測(cè)和能源審計(jì)工作，完成審計(jì)報(bào)告，通過能源審計(jì)，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施。在此基礎(chǔ)上編制節(jié)能規(guī)劃。逐步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)節(jié)能的行政監(jiān)察執(zhí)法力度。
　?。ㄈ┘哟筮`規(guī)處罰力度，定期開展節(jié)能法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查，依法查處嚴(yán)重浪費(fèi)能源，違反節(jié)能法律、法規(guī)的用能企業(yè)，每年向市人大常委會(huì)報(bào)告節(jié)能工作情況。
　?。ㄋ模┰O(shè)立長(zhǎng)沙市節(jié)能專項(xiàng)資金。每年財(cái)政安排一定節(jié)能專項(xiàng)資金，支持能源的合理利用和新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，加大對(duì)節(jié)能降耗改造項(xiàng)目的支持力度。
　　（五）開展節(jié)能技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。配合長(zhǎng)沙市百家企業(yè)的節(jié)能工程活動(dòng)，舉辦節(jié)能技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)用能單位的管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)。主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。
　?。┘訌?qiáng)宣傳工作力度。充分利用現(xiàn)代化手段宣傳節(jié)能的重要意義、節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益以及節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好一年一度的全國(guó)“節(jié)能宣傳周”工作。增強(qiáng)全社會(huì)資源憂患意識(shí)，節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。樹立節(jié)能光榮，浪費(fèi)可恥的文明風(fēng)尚。政府機(jī)關(guān)采取切實(shí)措施，帶頭節(jié)能，降低機(jī)關(guān)用能總量，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)車節(jié)能，辦公區(qū)域要全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明?？照{(diào)溫度設(shè)置要求夏季不低于26度，冬季不高于20度。
　　加大宣傳力度，各新聞媒體要在黃金時(shí)段和重要版面安排節(jié)能公益廣告進(jìn)行宣傳報(bào)道。
　?。ㄆ撸┙⒐?jié)能獎(jiǎng)罰制度。
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立長(zhǎng)沙市節(jié)約能源獎(jiǎng)，對(duì)在節(jié)能或節(jié)能推廣中有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)浪費(fèi)、違反節(jié)能法規(guī)的單位和個(gè)人給予處罰。
　　（八）推行單位產(chǎn)品能耗限額管理制度，完善能源價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額管理制度，對(duì)目前未達(dá)到能耗限額的產(chǎn)品，要加強(qiáng)管理和采取技術(shù)措施，降低能源消耗。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，其單位產(chǎn)品能耗、水耗達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，要依法限制和停建；對(duì)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品要將產(chǎn)品能源消耗定額分解到產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)工序環(huán)節(jié)上，與相關(guān)生產(chǎn)和管理人員的責(zé)任和分配掛鉤，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗工作的開展。
　　各區(qū)、縣（市）根據(jù)本意見制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。